本报记者 杜丽娟 北京报道

国务院机构改革方案即将尘埃落定，关于金融监管机构改革方面的内容成为此次关注热点。3月7日，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

《中国经营报》记者梳理发现，此次改革在原银保监会的基础上组建国家金融监督管理总局，将人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会投资者保护职责划入，统一负责除证券业之外的金融业监管。

全国两会期间，我国金融监管体系迎来的重磅变革，似乎也为新一轮金融监管改革浪潮的开启做了铺垫。然而，纵观国际社会，金融监管机构改革的步伐也并未停止，尤其是2008年全球金融危机的爆发，使世界各国金融监管体制存在的问题逐一暴露，这加速了各国进行金融监管改革的步伐。

一位金融政策研究人士表示，此次金融监管机构改革方案，进一步厘清了中央机构与地方分支的职能，这有助于我国金融体系保持健康稳定发展。

监管体制更加完善

在市场看来，此次金融机构改革是我国金融监管体制迈向更加完善的重要一步，这意味着，成立近5年的银保监会将完成其历史使命，“一行两会”时代正式落幕。

国泰君安的分析指出，伴随金融监管机构方案的发布，“一行两会”格局将变成“一行一局一会”，这将从根本上理顺机构监管和功能监管、宏观审慎和微观审慎、审慎监管和行为监管之间的关系。

有关资料显示，在2018年的党和国家机构改革中，银监会和保监会的职责被整合，组建了银保监会作为国务院直属事业单位。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。至此，“一行三会”的监管体系转变为“一委一行两会”的综合金融监管体系。

上述金融政策研究人士介绍，改革开放以来，我国的金融监管体系建设主要围绕专业银行和中央银行而展开，在此基础上，中国人民银行是唯一的金融监管者。

2017年，第五次全国金融工作会议提出设立金融稳定和发展委员会，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，金融委的成立，标志着新金融监管体系的确立。

根据政策安排，金融委的五大职责之一就是统筹金融改革发展与监管，协调金融监管政策间、部门间及与货币政策、相关财政政策和产业政策等其他政策的配合。

此后，为落实全国金融工作会议要求，地方金融办纷纷升级为地方金融监管局，与此同时，综合职能也开始向监督管理和风险处置转变。

“从金融机构改革的时间表看，2018年是一个转折点，根据《国务院机构改革方案》的要求，未来政策要继续深化金融监管体制改革，这意味着，相关部门也将开始着手解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题。”上述人士解释。

中金公司在研报中指出，本次金融监管机构改革总体延续了2017年以来“分业监管”向“综合监管”的发展趋势，这有利于提高管理效率、减少监管套利、降低金融风险、保护金融消费者和投资者权益。

防风险仍是底线

根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点对科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

肖捷在大会上指出，根据党的二十大作出的明确部署，要依法将各类金融活动全部纳入监管。

为解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

一位科研机构人士对此表示，从金融业发展历程看，金融创新与金融风险属于并存状态，不仅如此，随着金融业态的创新，其给金融监管也带来了更多挑战。

国泰君安的报告也验证了上述人士的判断，其在报告中指出，从监管角度讲，金融业务的综合经营造成了跨市场投融资链条的增加，而分业监管由于无力监测资金的真实流向，更易于引发金融风险的跨行业、跨市场传染。

尤其是2017年以来，混业经营和分业监管的矛盾不断深化，这是金融监管部门亟须解决的问题。

为此，今年的政府工作报告提出，深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。

中国社会科学院财经战略研究院院长何德旭在其署名文章《开拓中国特色金融发展新境界》中指出，当前我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多矛盾和问题仍然突出。这些问题有的是长期累积的结果，前期风险仍要消化；有的是缘于监管能力和制度缺陷，金融监管能力和水平不适应新的要求。

“当前我们要以强化金融监管为重点，加快相关法律法规建设，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白。”何德旭在文章中指出。

根据机构改革方案，国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管，统筹负责金融消费者权益保护，此举可以缓解分业监管时出现的政策冲突，并减少相关监管盲区。

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）